• 2020春節延長假是不是有薪假期?
    ——北京市盈科(深圳)律師事務所律師談長假政策
     來源:中國勞動保障新聞網 作者:張志良 日期:2020-02-22
    [導讀]筆者認為: 春節延長期的1月31日與2月1日為“工作日”,員工因疫情緊急措施而無法提供勞動,不上班是有薪的;2月2日為“休息日”,不上班是無薪的。

      眾所周知,2020年春節假期是1月24日至30日即除夕至初六共七天。2020年春節假期延長假期間,是指根據2020年1月27日公布的《國務院辦公廳關于延長2020年春節假期的通知》增加的3天假期,即1月31日至2月2日(初七至初九,以下簡稱“春節延長假”)。

      (一)春節延長假不是“法定年節假日”

      根據《勞動法》第40條、國務院制定的《全國年節及紀念日放假辦法》第2條以及人力資源和社會保障部在2019年7月29日頒發的《我國法定年節假日等休假相關標準》第2條規定,我國現行法定年節假日標準為11天。其中春節放假3天(農歷正月初一、初二、初三)。春節延長假不是我國的“法定年節假日”。

      (二)春節延長假不是勞動法意義上的“休息日”

      《勞動法》第四十四條的“休息日”的含義,在《我國法定年節假日等休假相關標準》闡釋為:“1.休息日標準。休息日又稱公休假日,是勞動者滿一個工作周后的休息時間。勞動法第38條規定,用人單位應當保證勞動者每周至少休息1天。隨著《國務院關于修改<國務院關于職工工作時間的規定>的決定》(國務院令第174號)的施行,我國職工的休息時間標準成為工作5天、休息2天。該決定同時規定,國家機關、事業單位實行統一的工作時間,星期六和星期日為周休息日;企業和不能實行國家規定的統一工作時間的事業單位,可以根據實際情況靈活安排周休息日。”

      春節延長假的目的是為了“為加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作,有效減少人員聚集,阻斷疫情傳播,更好保障人民群眾生命安全和身體健康”,不是“勞動者滿一個工作周后的休息時間”,春節延長假不是勞動法意義上的“休息日”。

      (三)春節延長假休息時間不是法定的“休息休假時間”

      在《我國法定年節假日等休假相關標準》中,“休息休假時間是勞動者根據法律法規規定,在國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織任職期間內,不必從事生產和工作而自行支配的時間。”確定“休息休假時間”法定含義所依據的規范性文件位階為“法律法規”。我國的法律法規指的是《立法法》中的法律、行政法規。法律、行政法規依法由全國人大及其常委會以及國務院依照立項、起草、審查、決定、公布等法定程序制定,其中法律由國家主席簽署主席令公布,行政法規由總理簽署國務院令公布。

      春節延長假的依據是《國務院辦公廳關于延長2020年春節假期的通知》,該通知是國務院辦公廳以(國辦發明電〔2020〕1號)文發布。根據《立法法》的規定,該通知即不是《立法法》意義上的“法”,更不是法律、行政法規。該通知中的休息時間的依據,不符合《我國法定年節假日等休假相關標準》中“休息休假時間”需要具備的“法”的位階要件。

      為了規范我國的休息休假時間,《我國法定年節假日等休假相關標準》對我國法定的休息休假時間進行了列舉式的全面總結,其中沒有包括春節延長假類似假期的兜底條款。故,春節延長假的休息時間不是法定的“休息休假時間”。

      (四)春節延長假是國務院面對日益肆虐的新型冠狀病疫情這一突發公共衛生事件采取的應急處置措施

      我國新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在2019年12月發生,世界衛生組織(WHO)于2020年1月30日在日內瓦就新型冠狀病毒的疫情召開緊急會議后正式宣布此次疫情為“國際關注的突發公共衛生事件”(PHEIC),疫情持續至今仍遠未結束。

      疫情發生后,我國各級政府依據《傳染病防治法》、《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規采取了多項應急處置措施。延長2020年春節假期是為了“有效減少人員聚集,阻斷疫情傳播”。結合疫情發展態勢以及應急處置措施分析,筆者認為:春節延長假是國務院面對日益肆虐的疫情采取的防止新型冠狀病毒“人傳人”的緊急措施,是各種應急處置措施的其中一項。該緊急措施經國務院批準由國務院辦公廳于2020年1月27日公開發布,對全國具有普遍約束力。

      (五)春節延長假中的1月31日與2月1日不上班有薪

      從日歷看,春節延長假的1月31日是周五,為勞動法意義上的“工作日”。2月1日是周六,本來為勞動法意義上的“休息日”,根據《國務院辦公廳關于2020年部分節假日安排的通知》(國辦發明電〔2019〕16號),經調休后性質為勞動法意義上的“工作日”。2月2日是周日,為勞動法意義上的“休息日”。

      1月31日與2月1日作為勞動法意義上的“工作日”,員工應當上班即應當提供正常勞動,因國務院采取應急處置措施導致不能提供正常勞動,根據《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知(人社廳明電[2020]5號)》第1條規定,“......因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工,企業應當支付職工在此期間的工作報酬”。故員工在1月31日與2月1日沒有上班,要求用人單位支付這兩日的工資報酬,是有依據的。2月2日作為“休息日”,員工不上班要求支付工資報酬,于法無據。

      (六)結論

      結合以上分析,筆者認為: 春節延長期的1月31日與2月1日為“工作日”,員工因疫情緊急措施而無法提供勞動,不上班是有薪的;2月2日為“休息日”,不上班是無薪的。

     

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